博亚体育江西省吉安市峡江县水边镇下痕村，一列高铁飞驰在广阔的绿色田园间，呈现一幅秀美的乡村生态画卷。 新华社记者 金皓原/摄

　　“修新通道需要砍伐一些树，目前已申办‘林木采伐许可证’，但还没办下来，等这百来米通道修好了就可以复产了。”“是！是！是！我们一定吸取教训，依法合规经营。”2023年6月15日，江西省吉安市青原区某矿山企业负责人李晖在电话中高兴地说道。

　　电话这边的青原区人民检察院副检察长肖立强同样面露喜色，看到企业“活”过来了，觉得“合规”工作更具意义。他说：“企业能够重获新生开始复工复产是可喜之一。更让人欣慰的是，涉案企业经合规整改，法治意识得以显著提升，步入了合规守法经营的良性轨道，为行业合规经营提供样板和借鉴。”

　　早在两年前的2021年6月，该矿山企业因涉嫌非法占用农用地罪被追责，该企业及两名股东涉案，企业全面停产并濒临倒闭。

　　幸运的是，在该案的审查起诉阶段，恰逢涉案企业合规改革试点在全国检察机关全面推开，青原区检察院邀请相关职能部门派员组建“第三方监督评估组织”，经充分调查论证企业合规的必要性，凝聚监督力量，推进企业合规整改取得实效。最终，经公开听证作出不予起诉决定，让该企业得以重获新生。同时，该院以点带面推动行业整治的效果，实现了“办理一案，合规一企、规范一行业”的良好效果。

　　据介绍，该案是吉安市首批“企业合规案件”，也是青原区检察院的首个合规案件。2022年10月，该案入选江西省人民检察院第三批合规典型案例。

　　2020年3月起，最高人民检察院先后在全国10个省份的检察机关试点开展涉案企业合规改革。2022年4月，最高人民检察院会同全国工商联在全国全面推开涉案企业合规改革试点。

　　据肖立强介绍，为切实发挥检察机关在企业合规改革试点过程中的主导作用，青原区检察院对当时正在办理的案件进行全面排查，梳理企业合规案件线索，最终决定对该矿山企业进行合规性审查。

　　青原区检察院树立“第一次就做好”的办案理念，由办案经验丰富的肖立强承办此案，推进合规监督落实落地。同时，运用“相对不起诉+检察建议+公益诉讼”模式阶段性检查涉案企业整改情况，促进监督实质化、精准化。

　　资料显示，该矿山企业于2009年取得证照并开始经营，共有员工40余人，员工基本为当地村民，近五年纳税总额一百余万元，王贤为法定代表人及股东。2017年，李晖入股该企业，成为最大股东并成为实际控制人。

　　2016年至2021年，该矿山企业非法占用林地并擅自改变林地用途面积84.45亩，且未履行“边开采边修复”义务，致使矿区斜坡堆积大量废石、弃土，存在水土流失情况和滑坡风险。

　　2021年8月，吉安市公安局青原分局将该案移送青原区检察院审查起诉。2022年4月，青原区检察院经批准，对该企业启动合规整改工作，并决定对该企业开展为期四个月的合规整改考察。

　　受案后，承办检察官多次进行实地走访调查，对该企业发展历程、工艺、管理等方面进行全面了解。同时，通过走访矿区周边村民，收集村民对矿区环境损害等方面的情况反映。

　　经综合研判，青原区检察院认为该企业在促进经济发展、助力农民就业、依法纳税等方面发挥了积极作用，且鉴于两名犯罪嫌疑人具有自首情节，归案后自愿认罪认罚，积极投入600余万元对100余亩矿山开展生态修复工作，在完成合规整改后能够正常生产经营，遂同意该企业“开展企业合规”的申请，决定对该案适用企业合规制度。

　　开展涉案企业合规改革是推动“治罪”与“治理”并重、促进企业依法守规经营的重要制度创新，检察机关提升企业合规治理效能，是促进市场主体健康发展，营造良好法治化营商环境的重要举措。肖立强认为，第三方监督评估组织结合自身专业知识以及企业发展现状，提出合规整改意见，为企业制定合规整改计划提供基本遵循，让企业可以对标予以针对性整改，使企业合规整改计划具有更强的可行性。

　　2022年4月15日，青原区检察院在区委、区政府的支持下，邀请林业、自然资源、水利、应急、生态环境等行政职能部门的专业人员加入，牵头组建了“第三方监督评估组织”。

　　第三方监督评估组织经多次实地调查走访，结合自身专业知识及企业发展现状，提出了“合规整改意见”。

　　整改意见分“建立和完善相关管理制度”“规范和整改相关具体建议”“加强企业党建工作建议”三项，其中，规范和整改相关具体建议包括生态环境、安全生产、水土保持及生态修复四个方面，共有“新修矿山道路并完成道路的水土保持措施”等19条建议。

　　企业根据合规整改意见，对“企业合规整改计划”进行对标修正。历经三个多月的整改，2022年8月，第三方监督评估组织向检察机关出具《企业合规整改考察报告》。

　　报告指出，第三方监督评估组织成员经过翻阅相关资料，实地走访博亚体育，听取企业整改阶段性汇报，听取主管单位、专家意见，经充分沟通，认为该矿山企业已建立完备的生产经营、安全防范、合规内控管理体系，完成了补植复绿等环境修复义务且达到验收标准，企业党建亦达到预期目标，遂出具评估评议意见：“涉案企业已完成企业合规整改，基本达到预期，验收合格。”

　　8月17日，青原区检察院召开企业合规整改效果评估会，承办检察官对第三方监督评估组织所出具的“考察结果”无异议，为检察院依法对当事人作相对不起诉处理提供了重要参考。

　　第三方监督评估组织成员、区林业局林政科负责人胡自强认为：检察机关以“问题”企业合规整改推动行业整治，让“问题”企业重获重生，避免同行业其他企业“误入禁区”，对维护企业合法权益、优化法治化营商环境具有积极意义。同时，检察机关以案件具体情况及涉案企业类型，邀请相关专业人士加入第三方监督评估组织，并对涉案企业合规整改进行全程监督，能有效防止和避免“虚假整改”。

　　第三方监督评估组织不仅为企业合格整改提供意见，还对涉案企业的合规承诺及其完成情况进行调查、评估博亚体育、监督和考察，基于第三方监督评估组织成员均是行业专业人士，其监督评估则更具针对性、准确性。

　　肖立强介绍，2022年8月15日，青原区检察院、司法局、财政局、工商联等十一部门共同会签出台《关于建立吉安市青原区涉案企业合规第三方监督评估机制的工作意见（试行）》，成立涉案企业合规第三方监督评估机制管理委员会，建立联席会议机制，为依法推进涉案企业合规工作夯实基础，为青原区打造一流法治化营商环境提供强力法治保障。

　　“经过评议，我们认为本案事实清楚，程序合法，涉案企业积极开展合规改革并通过第三方监督评估组织的考察验收，我们一致同意对涉案企业及两名股东作相对不起诉处理。希望你们能吸取教训，加强法治学习，合法经营企业，为地方经济发展作出应有的贡献。”2022年8月19日，青原区检察院就是否对涉案企业及两名股东作不起诉处理召开听证会，听证员代表发表了听证评议意见。

　　此次听证会邀请了承办民警、犯罪嫌疑人及其辩护律师、第三方监督评估组织代表及7名听证员，还邀请了群众旁听。

　　“听证会可以让当事人把事说清、听证员把理辨明、检察官把法讲透，以看得见、听得懂的方式，解开群众‘心结’。”肖立强介绍，通过听证会，不仅提升了检察工作的透明度，还保证了检察机关不起诉权的正确行使，让人民群众切实感受到公平正义，让企业合规改革这项法治红利得以全面释放。

　　2022年8月22日，青原区检察院对涉案企业及两名股东分别作出不起诉决定，并建议主管机关对涉案企业予以行政处罚。当日，被不起诉人李晖接到《不起诉决定书》时，当场表示：“我接受这样的处理结果，不申诉。”

　　李晖感激地说：“在检察机关的督促下，在第三方监督评估组织的全程监督下，我们在限期内完成了合规整改，让企业得以‘起死回生’，让我们股东‘重获自由’，让我们切实感受到‘严管厚爱’的温暖。此后，我们必将依法合规开展经营，竭力为地方经济发展贡献力量。”

　　企业一旦涉案，其往往会因为负责人被抓、被判刑而无法正常生产经营，甚至由此倒闭、工人下岗。为避免“案子办了，企业也垮了”，2022年以来，青原区检察院以成功办结该案为契机，对标第三方监督评估组织提出的“合规整改意见”，对近年来涉矿山案件发现的问题进行梳理，并制发了社会治理检察建议，促进全区建立多部门参与的综合治理体系，形成联检联查长效机制。

　　一年来，青原区检察院积极运用检察建议等方式，协同相关职能部门联合开展全区矿山生态环境问题大排查、大整治专项行动，不断扩展办案效果，共完成治理面积310.1亩，关闭矿山治理面积278.5亩，争取了矿山专项修复资金1700余万元。同时，该院还积极发挥工业园区检察联络点作用，通过企业合规建设宣传进企业、入园区等方式，不断提升辖区企业和员工合规守法意识，助力塑造企业合规文化，完善生产经营、安全防范及合规内控管理体系。

　　记者了解到，在青原区，享受到企业合规改革法治红利的还有李珮霞。李珮霞系辖区某公司的实际控制人，她因涉税犯罪被移送至青原区检察院审查起诉。

　　检察官在审查案件情况中发现，此案情节轻微，案发后积极配合税务机关核查工作，及时补缴了全部款项。同时，该公司提出企业合规整改申请，从所提交的材料中得知，该公司是一家具有良好社会声誉的民营企业。

　　综合全案案情，青原区检察院在认真审查调查报告及综合审查企业书面承诺的基础上，经批准，决定对该公司适用企业合规改革办理。最终，青原区检察院基于该公司合规考察结果，并充分考量其社会贡献及认罪认罚态度，决定对其相对不起诉。

　　自全面推开涉案企业合规改革以来，江西检察机关将推进涉案企业合规改革纳入落实江西省第十五次党代会精神、融入服务保障双“一号工程”，应用尽用，全面释放涉案企业合规改革法治红利。截至2023年2月，全省检察机关办理涉案企业合规案件255件。一批企业整改合规后得以正常经营发展，得到最高人民检察院及社会各界的充分肯定。

　　（原题：“推进涉案企业合规改革”系列报道之二｜“合规整改”博亚体育，让“问题”企业重获新生）

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